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規範與發展并舉 效益與奉獻并存---關于石首市律師行業開展“守講樹”活動的思考

作者:admin     點擊:795      時間:2015-04-22

 

規範與發展并舉    效益與奉獻并存

---關于石首市律師行業開展“守講樹”活動的思考

石首市司法局     劉友紅

 

    “守紀律、講規矩、樹形象” 是全省政法系統開展的專項主題教育活動,也是我省政法系統呼應習總書記治下政治生态的具體舉措。今年是我局嚴管之年。我們要将“守紀律、講規矩、樹形象”的政治新風吹到律師隊伍的每個角落,政法系統不存在有防空洞。

    為什麼确定這個題目?因為在我看來,目前困擾我們律師工作的主要是三個方面的問題:一是不要規範但要發展,部分律師不願接受規範化監管而又需要司法行政機關提供發展平台,政治素質和紀律觀念有待提高;二是重個人經濟利益而忽視社會奉獻,利益觀念和奉獻精神存在很大反差,承擔社會責任達不到時代要求;三是單兵作戰各自為政,群體合作和相互尊重氛圍不濃,沒有組織安全感和歸屬感。

    如何解決這三個問題?這就是我們石首司法局2015年甚至更長時間律師工作需要解決的突出問題。如何分析和解決問題,守執業紀律,講既定規矩,達到全行業共同發展的目的是工作的根本出發點。

    一、分析職能授權,确定工作思路

     《律師法》第四條規定,司法行政部門依照本法對律師、律師事務所和律師協會進行監督、指導。這就意味着,對律師事務所的管理比對内部科室的管理要松,而較工商局對個體工商戶管理要緊,律師工作是司法行政工作的重要組成部分。于是,經局黨組研究,确定了2015年律師管理的工作思路為健全“四制”、規範“五律”。“四制”即規模企業法律顧問機制、律師進社區服務機制、律師擔任普法教員機制、重點特殊部門律師值班機制。“五律”即打擊非法執業的冒牌律師;限制無序執業的流動律師;減少無所作為的挂靠律師;嚴查有償服務的公職律師;培植規範執業的專職律師。

    二、規範執業行為,确保辦案質量

     規範管理是群體呼喚,同時也是個人麻煩。如何将個人執業的麻煩事服從于群體要求的規範,既需要司法行政機關的監管,更需要律師個人的執業操守。一名不盡社會義務的律師不是稱職律師,同樣,一名不注重辦案程序和案件歸檔的律師不是一名嚴謹自律的律師。

     從去年情況來看,我市24名社會執業律師擔任86家機關、企事業單位法律顧問,受理各類案件364件,受案數量和業務收入同比均增長30%。荊州律師協會理事、我市知名律師蔡修明同志業務收入已達到荊州律師行業領先水平。同時也存在一些問題:一是案件歸檔率不高。有的所積累的案卷押金已達到兩三萬元;有的所受案199件,成卷僅67卷。二是執業程序不規範。有的調解案件辦完了沒有任何痕迹,連授權委托書都沒有;談話筆錄和庭審記錄過于簡單;反饋表代簽現象普遍。三是投訴案件增加。因維權意識的提高和省委巡視組駐點等原因,全年我局處理投訴案件3起,本着教育為主的原則,将投訴處理在了基層,明确了是非,給出了結論,結果有記錄,承辦律師有檢讨,均屬于辦案程序和服務态度的問題。

    這些問題應該是普遍性的問題,絕對不是我市的個别現象。任其自生自滅是不負責任的行為,本着對律師行業高度負責的精神,今年規範化建設準備從以下三方面下功夫:

    一是以年檢注冊為抓手,推動案件歸檔和完成社會義務。3月20日召開了律師隊伍的專題整訓,會議決定,凡在一個月内對近兩年案件歸檔率達不到100%的,一律暫緩注冊;凡是沒有完成去年法律援助任務的,根據荊州市律協要求,不得評定為稱職等次。本次暫緩注冊人數7人,占總人數的三分之一。評定稱職等次6人,僅占總人數的四分之一。為能迅速注冊,近期被緩注的律師還在加班加點整理案卷。

    二是以規範“五律”為抓手,淨化律師服務市場。對非法執業的冒牌律師予以堅決打擊,絕對不允許法律服務工作者借律師之名招攬業務;對無序執業的流動律師予以限制,對某外地律師長期駐點執業情況已報荊州市局,對非本地律師的個人牆體廣告報工商部門予以查處,報城建部門予以覆蓋;對無所作為的挂靠律師數量隻減不增,提升隊伍集體戰鬥力和出勤率;對有償服務的公職律師包括公職的法律服務工作者按荊州市局五條禁令要求一律嚴查;對規範執業的專職律師大力培植,提供執業平台和發展環境。

    三是以日常管理為抓手,提升規範化辦案水平。開展優秀案卷評選活動,制定評分标準,随機抽取每名律師2本案卷,每所派2名骨幹律師做評委,交叉評卷,有争議由律公科裁決,現場亮分,評出好中差的事務所,按案卷總分評出一二三名,并在全系統範圍内予以表彰通報。将日常巡查與定期檢查相結合,經常性到所了解情況,查看登記,處理矛盾,調查投訴,力所能及地解決問題。

    三、搭建發展平台,培育成熟市場

    發展是共同願望,也是共同責任。司法行政機關作為政府組成部門,有條件有能力也有責任為律師行業發展搭建發展平台。今年我們要在以下五個方面下功夫:

    一是成立荊州律協石首工作委員會,明确行業管理抓手。工作委員會隸屬于荊州市律協行業領導,同時作為我局律師管理工作的重要抓手,重點着手司法行政機關做不了也做不好的事情。負責制定區域性發展規劃,實施具體發展舉措,引入行業自律機制,提出處理投訴的初步意見,組織對外開展交流與合作。經向市局請示,工作專班已在3月下旬在律師全體會議上選出,負責人由楚望律師事務所主任、市政協常委彭屬軍同志擔任。

    二是紮實推進“四制”,廣泛拓展案源。以落實《政府工作報告》普遍建立法律顧問制度為契機,推進“四制”包括:一是推進規模企業法律顧問機制,即對全市135家規模企業按事務所規模分配任務,事務包鄉鎮律師包企業,上門提供法律免費咨詢服務,力争形成顧問關系。二是律師進社區服務機制,即對城區17個社區實行挂牌服務,每個社區兩個律師駐點挂牌,姓名、照片、執來證号、聯系方式及監督電話等一律公示。三是律師擔任普法教員機制,在普法過程中擴大影響,提升知名度。四是重點特殊部門律師值班機制,目前看守所法律援助工作站已經實行律師全天候值班,屬于援助範圍按援助案件辦理,不屬于的按收費案件辦理;交警事故中隊已經設點挂牌承接交通事故案件,受案後專門對律師進行指派。

    三是打造規範化合夥制律師事務所,實施名牌工程。經我局年初與楚望律師事務所反複溝通和引導,下個月在石首将産生第一家規範的合夥制律師事務所。使用面積400平米,人均辦公面積50平米,裝修典雅,電梯直達,分區合理,運行規範。除合夥人外,所内律師均可以按原始投資認購股權,嚴格按20%所内提成,年終根據積累按股份進行分紅。目前正在緊鑼密鼓地裝修之中。完工後,我局将組織人大代表、政協委員、企業家代表參觀交流,進行業務推介。

    四是實行榮譽覆蓋,包裝名牌律師。在政治頭銜方面,将市縣兩級人大代表、政協委員名額向律師行業傾斜,大力舉薦争取入席常委之列;在行業身份方面,将人民滿意律師、人民監督員等推選合适人選擔任,做到與政治頭銜不重疊;在先進稱号方面,每年均産生先進單位和先進個人,且按所分配名額。達到行業有頭銜,優秀者有身份,進步者有認可的榮譽全覆蓋格局。

    四、推進人文交流,營造和諧氛圍

    單兵作戰的工作格局令人疲憊,無所依靠的外化環境倍感孤獨。我局以工作交流為平台,大力推進所務交流、人際交流,力争培育大家庭環境,讓每人感覺有所依靠,充滿溫暖。一是借助律協工作平台,開展交流與合作,讨論疑難案件,借鑒工作經驗。二是發揮平台優勢,開展與公檢法等部門的溝通和銜接,保障調查、閱卷、會見等權利,為律師創造良好工作環境。三是提供親情服務,體現組織關愛。對非正常死亡的夏律師積極向上争取政策,對律師個人事務提供力所能及的幫助,對需要組織出面的地方予以保障。

 

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