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湖北省律師協會律師辦理行政訴訟案件操作指引(試行)

作者:admin     點擊:793      時間:2016-05-16

湖北省律師協會

律師辦理行政訴訟案件操作指引

試行

 


目  錄

 

第一章    1

第二章   2

第一節 一般要求 2

第二節 接受原告委托 3

第三節 接受其他當事人委托 5

第四節 律師收費 6

第三章 證據 6

第一節 一般要求 6

第二節 向委托人收集證據 7

第三節 向證人調查和收集證據 7

第四節 向對方當事人調查和收集證據 8

第五節 申請人民法院調取證據 9

第六節 證據保全 9

第七節 證據的審查、整理和提交 9

第四章 一審程序中的律師代理 10

第一節 确定管轄 10

第二節 代理起訴和應訴 11

第三節 财産保全和先予執行的代理 14

第四節 出庭準備 15

第五節 參加法庭調查 16

第六節 參與法庭辯論 18

第七節 休庭後的工作 18

第八節 簡易程序 19

第五章 二審程序中的律師代理 19

第六章 審判監督程序中的律師代理 20

第七章 執行程序中的律師代理 21

第八章 結案 22

第九章 附則 23

 

 


 

第一章  總 則

第一條 為了指導律師辦理行政訴訟案件,規範律師辦理行政訴訟業務及行政非訴執行業務的執業行為,維護委托人合法權益,根據我國有關法律法規,遵循國家司法行政機關和中華全國律師協會制定的律師執業規則,特制定本指引。

第二條 本指引所稱的行政訴訟案件,是指公民、法人或者其他組織對下列行政行為不服提起訴訟的案件:

    (一)對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執照、責令停産停業、沒收違法所得、沒收非法财物、罰款、警告等行政處罰不服的;

  (二)對限制人身自由或者對财産的查封、扣押、凍結等行政強制措施和行政強制執行不服的;

  (三)申請行政許可,行政機關拒絕或者在法定期限内不予答複,或者對行政機關作出的有關行政許可的其他決定不服的;

  (四)對行政機關作出的關于确認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的;

  (五)對征收、征用決定及其補償決定不服的;

  (六)申請行政機關履行保護人身權、财産權等合法權益的法定職責,行政機關拒絕履行或者不予答複的;

  (七)認為行政機關侵犯其經營自主權或者農村土地承包經營權、農村土地經營權的;

  (八)認為行政機關濫用行政權力排除或者限制競争的;

  (九)認為行政機關違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務的;

  (十)認為行政機關沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的;

  (十一)認為行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經營協議、土地房屋征收征用補償協議等行政協議的;

(十二)對行政複議決定不服的,但是法律規定行政複議決定為最終裁決的除外;

(十三)認為行政機關侵犯其他人身權、财産權等合法權益的。

第三條  本指引所稱“行政行為”,包括法律、法規、規章授權的組織作出的行政行為。

第四條 律師辦理行政訴訟案件,應當維護當事人合法權益,維護法律正确實施,維護社會公平和正義。

律師辦理行政訴訟案件,必須遵守憲法和法律,恪守律師職業道德和執業紀律。

律師辦理行政訴訟案件,必須以事實為根據,以法律為準繩。

律師辦理行政訴訟案件,應當接受國家、社會和當事人的監督。

律師依法辦理行政訴訟案件受法律保護,任何組織和個人不得侵害律師的合法權益。

第二章 收 案 

第一節 一般要求

第五條  行政訴訟案件的收案是指律師事務所與公民、法人、其他組織等當事人訂立行政案件委托代理協議,以律師事務所名義接受當事人的委托,并指派律師作為當事人的訴訟代理人。律師不得私自接受委托。

律師事務所向委托人介紹其指派律師作為代理人,必須取得委托人的同意。

律師事務所盡可能滿足委托人的指名委托要求。     

第六條  對于獲得法律援助條件的當事人,律師事務所應按照法律援助機構的意見指派律師承辦,并與當事人辦理委托手續。

第七條  無民事行為能力、限制民事行為能力的當事人要求委托律師的,律師事務所應與其法定代理人辦理委托手續。

第八條  律師事務所接受委托後,應編号并辦理收案登記。

第九條  委托手續包括以下内容:

(一)向人民法院提交委托人的身份證明,包括不限于自然人身份證明、營業執照、法定代表人(或負責人)身份證明等;

(二)委托人與律師事務所簽署《委托代理協議》一式兩份,一份交委托人,一份交承辦律師附卷存檔;

(三)委托人與律師事務所簽署《授權委托書》一式三份,一份交受理案件的人民法院,一份交承辦律師附卷存檔,一份委托人留存;

(四)委托人與律師事務所簽署的《委托代理協議》及《授權委托書》,應載明具體的委托事項和權限,委托權限應注明是一般授權還是特别授權。變更、放棄、承認訴訟請求,提起上訴,轉委托,簽收法律文書,參加和解或協調,參加行政賠償、補償以及行政機關行使法律、法規規定的自由裁量權的案件的調解,應有委托人的特别授權;

(五)出具律師事務所函,呈送受理案件的人民法院。

第十條  律師事務所在接受委托後,律師無正當理由不得拒絕代理。但有下列情形之一的,律師事務所可以單方解除委托代理協議:

(一)委托人隐瞞案件重要事實;

(二)委托人提供僞證、假證或要求律師提供僞證、假證;

(三)委托人利用律師提供的服務從事違法活動;

(四)委托事項違法;

(五)委托人有嚴重違反委托代理合同約定的情形,符合解除條件的。

第十一條  有下列情形之一的,律師事務所不得接受委托:

(一)已經接受同一案件中對方當事人或有利益沖突的第三人委托的;

(二)已經在一審程序或二審程序中為一方當事人擔任代理人的,二審程序或再審程序中對方當事人又來委托的;

 (三)具有違反《律師執業避免利益沖突規則》規定,不能接受委托的其他情形。

第十二條 律師事務所拟承接的行政訴訟案件屬于重大影響法律事務的,應當遵循律師辦理重大影響法律事務的工作機制和程序。

第十三條  律師事務所接受委托時,應當要求委托人如實告知案件的全部事實,提供相應的證據或證據線索,并對其真實性、合法性負責。

律師應當要求委托人提供證據複印件,同時核對原件,核對原件後當即交還委托人妥善保管;若向委托人收取原件,應當制作清單,由承辦律師向委托人簽收,在質證完畢後及時交還給委托人,并将委托人簽收的證據原件清單附卷。

第十四條 律師事務所和律師在訂立委托代理協議過程中知悉的國家秘密、商業秘密和個人隐私,無論委托代理協議是否成立,都不得洩露或者不正當使用。

第十五條 律師接受當事人咨詢時,可以制作談話筆錄,結合相關規定進行客觀理性的分析,對訴訟風險作必要提示,不得作出不實承諾。

第十六條  律師接受當事人咨詢時,應當正确引導,避免激化矛盾。對于人數衆多的共同訴訟,更應當慎重對待,防止出現突發事件和事态。

第十七條  律師接受當事人咨詢時,需要收取咨詢費用的,應當提前告知收費規定及收費标準。

第二節 接受原告委托 

第十八條  經過咨詢接待,原告有委托意向的,律師應當進一步審查下列事項:

(一)委托人是否具有原告資格;

(二)涉案行政争議是否屬于行政訴訟案件的受理範圍;

(三)有無明确的被告;

(四)起訴是否超過了法定的訴訟時效;

(五)委托人有無具體的訴訟請求和事實根據;

(六)委托人是否要求附帶審查規範性文件;

(七)委托事項是否涉及行政賠償、補償;

(八)行政賠償請求是否經過賠償義務機關先行處理;

(九)涉案行政行為是否經過或者必須先經行政複議;

(十)委托人對行政許可、登記、征收、征用或者行政裁決不服的,是否要求一并解決相關民事争議;

(十一)委托人是否申請先予執行。

第十九條 律師事務所拟承接行政訴訟案件時,應當向委托人明示下列事項:

(一)可能涉及的審級以及審理程序、審理期限;

(二)律師代理費的收費标準和收費方式;

(三)可能存在的風險,并可要求其簽署風險告知書;

(四)委托人和受托人雙方的權利和義務。

第二十條  律師接受原告的委托,應在人民法院已經受理原告的起訴,或者原告拟向人民法院起訴,并能提供初步證據證明其起訴符合法律規定的條件。

第二十一條  公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的下列行為侵犯其合法權益,向人民法院提起訴訟的,律師事務所不宜接受其委托:

(一)國防、外交等國家行為;

(二)行政法規、規章或者行政機關制定、發布的具有普遍約束力的決定、命令;

(三)行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定;

(四)法律規定由行政機關最終裁決的行政行為;

(五)公安、國家安全等機關依照刑事訴訟法的明确授權實施的行為;

(六)調解行為及法律規定的仲裁行為;

(七)不具有強制力的行政指導行為;

(八)駁回當事人對行政行為提起申訴的重複處理行為;

(九)根據人民法院的協助執行通知書實施的行為;

(十)信訪工作機構依據《信訪條例》處理信訪事項的行為、不成熟行政行為等,對該公民、法人或者其他組織的權利義務不産生實際影響的行為。

第二十二條  公民被限制人身自由而無法提起訴訟和辦理委托律師手續,其近親屬、相關社會團體及組織依其口頭或書面委托以該公民的名義提起訴訟的,律師事務所可以與受托的近親屬、相關社會團體及組織辦理委托律師手續。

前款的“近親屬”,包括當事人的配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養、撫養、贍養關系的親屬。

第二十三條  同案原告為人數衆多的共同訴訟的,律師事務所應告知同案原告可以推選1-5名訴訟代表人參加訴訟。代表人的訴訟行為對其所代表的當事人發生效力,但代表人變更、放棄訴訟請求或者承認對方當事人的訴訟請求,應當經被代表人同意。同案原告已經推選出訴訟代表人或由人民法院指定訴訟代表人的,被推選或被指定的訴訟代表人具有代表同案其他原告聘請律師的權限的,律師事務所可以與訴訟代表人辦理委托手續;被推選或被指定的訴訟代表人不具有代表同案其他原告聘請律師的權限的,律師事務所應與同案原告分别辦理委托手續。

第二十四條 律師事務所在接受拟提起訴訟的公民、法人或其他組織的委托時,應按照《中華人民共和國行政訴訟法》(以下簡稱《行政訴訟法》)第二十五條的規定,審核其是否具有原告資格。

委托人是行政行為的相對人的,具有原告資格。

委托人具有下列情形之一的,屬于其他與行政行為有利害關系的公民、法人或者其他組織,具有原告的訴訟主體資格,律師事務所可以接受其委托:

(一)被訴的行政行為涉及其相鄰權或者公平競争權的;

(二)與被訴的行政複議決定有法律上利害關系或者在複議程序中被追加為第三人的;

(三)要求主管行政機關依法追究加害人法律責任的;

(四)與撤銷或變更行政行為有法律上利害關系的;

(五)與行政行為有法律上其他利害關系的。

第二十五條  有權提起訴訟的公民死亡或被宣告死亡,其近親屬可以作為原告委托律師。

有權提起訴訟的法人或者其他組織終止,承受其權利與義務的法人或者其他組織可以作為原告委托律師。

第三節 接受其他當事人委托 

第二十六條  經過咨詢接待,被告有委托意向的,律師應當首先審查是否超過法定答辯期間和舉證期間。對于超過上述期限的,律師事務所不宜接受被告委托。對于沒有超過上述期限的,律師事務所可以接受被告委托,并重點審查下列事項:

(一)被告作出行政行為的職權依據;

(二)被告作出行政行為所認定的事實及其證據;

(三)被告作出行政行為所采取的程序及其證據;

(四)被告作出行政行為的實體法律依據和程序法律依據;

(五)被告作出行政行為的合理性;

(六)認為原告因複議前置而未申請複議或起訴超過起訴期限的證據;

(七)在被告不作為的案件中,主張不作為理由的事實根據和法律依據;

(八)其他相關證據和依據。

第二十七條  經過咨詢接待,第三人有委托意向的,律師應當進一步審查下列事項:

(一)證明第三人與被訴行政行為存在利害關系的證據;

(二)證明第三人與人民法院判決、裁定有利害關系的證據。

第二十八條  接受上訴人、被上訴人或其他當事人的委托擔任二審代理人的,應在一審判決、裁定送達後辦理委托手續,但已代理一審并與委托人另有約定的除外。

當事人未在一審判決送達後15日内,或者未在一審裁定送達後10日内提出上訴的,律師事務所不宜接受委托。

第二十九條  接受再審案件當事人的委托,應在人民法院的判決、裁定發生法律效力後辦理委托手續,但已代理原審并與委托人另有約定的除外。

當事人超出申請再審的法定期限,要求委托律師代理再審的,律師事務所不宜接受委托。

第四節 律師收費

第三十條  律師辦理下列行政案件,服務收費實行政府指導價:

1.擔任公民請求發給撫恤金、救濟金,請求給予社會保險待遇或最低生活保障待遇的行政訴訟的代理人;

2.擔任涉及安全事故、環境污染、征地拆遷賠償(補償)等公共利益的群體性行政訴訟案件代理人;

3.擔任公民請求國家賠償案件的代理人。

律師辦理其他行政案件,服務收費實行市場調節價。

第三十一條  辦理行政案件的律師服務費可以根據不同的服務内容,采取計件收費、按标的額比例收費和計時收費等方式。

第三章 證據 

第一節 一般要求

第三十二條  律師完成調查取證後,應當對已經收集的證據進行分類和篩選,并根據時間或者邏輯關系編寫證據目錄。

律師代理被告的,既要編寫證據目錄,還要編寫依據目錄。

第三十三條  律師對涉及國家秘密、商業秘密和個人隐私的證據應保密,不得在公開開庭時出示,向法院提交時應作出明确标注。

第三十四條  涉及鑒定事項的,律師應及時告知委托人,并根據《全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決定》的規定,向司法行政部門登記在案的鑒定機構申請鑒定。

第三十五條  律師不能及時調查、收集證據的,應向人民法院說明情況并申請延期提交該證據。

第二節 向委托人收集證據 

第三十六條  律師接受原告委托,應要求委托人提供其所知道的案件的一切事實,并提供以下證據:

(一)證明起訴符合法定條件的證據以及被訴行政行為存在的依據;

(二)依法經複議才能起訴的,應提供已經過複議程序的證據;

(三)在起訴被告不作為的案件中,證明其提出申請的事實,但被告應依職權主動履行法定職責及被告受理申請的登記制度不完備的除外;

(四)在行政賠償或者行政補償訴訟中,證明因受被訴行為侵害而造成損失的事實;

(五)在單獨提起行政賠償的訴訟中,證明賠償請求已由賠償義務機關先行處理的證據;

(六)對被訴行政行為提出反駁理由的事實依據。

律師可以指導原告收集、提供證明行政行為違法或者明顯不合理的證據。

第三十七條  擔任被告代理人的律師,應明确告知被告無正當理由逾期舉證的法律後果,協助被告提供證明其行政行為合法、合理的證據和依據。

第三十八條  擔任第三人代理人的律師,應以維護第三人利益為原則提供證據。

    第三十九條  在起訴被告不履行法定職責的案件中,原告律師應當收集并法院提供原告向被告提出申請的證據。但有下列情形之一的除外:

  (一)被告應當依職權主動履行法定職責的;

  (二)原告因正當理由不能提供證據的。

    在行政賠償、補償的案件中,原告應當對行政行為造成的損害提供證據。  

第四十條  律師接受被告委托,對于被告在作出行政行為時已經收集了證據,但因不可抗力等正當事由不能在法定期限内提供的,可以代理被告向人民法院申請延期舉證。

原告或者第三人提出了其在行政處理程序中沒有提出的理由或者證據的,被告代理律師應告知其當事人可以補充證據。

第四十一條 對委托人陳述的案件事實,律師應制作談話筆錄,并由陳述人簽名。

第四十二條 委托人能夠提供證據及證據線索而不提供的,在告知其不提供證據及證據線索将會産生法律後果後,委托人仍不提供的,視為委托人隐瞞事實真相,律師可以拒絕代理;也可在向委托人講明法律後果後,以已有的證據、事實完成代理。

第三節 向證人調查和收集證據

第四十三條 擔任原告代理人的律師,可以向證人調查、收集證據,但法律另有規定的除外。

第四十四條 擔任被告代理人的律師,在訴訟過程中,不應自行或者要求被告向證人收集證據,發生下列情況之一的除外:

(一)原告或者第三人在訴訟過程中,提出了其在被告實施行政行為過程中沒有提出的反駁理由或證據,并且經人民法院準許可以補充相關證據的;

(二)人民法院認為應由被告在判決前調查取證的。

擔任被告代理人的律師征得人民法院準許後,可以向證人調查、收集證據。   

第四十五條  律師在向證人調查、收集證據時,應首先告知律師身份,出示律師執業證;告知證人應如實反映與本案有關的情況,并向其講明作僞證應負的法律責任。

第四十六條  律師向證人調查、收集證據,可以由證人自己書寫證言内容。證人不能自己書寫的,可由他人代為書寫,由證人簽名、蓋章或以其他方式确認。證人證言應注明姓名、年齡、性别、職業、住址等基本情況,并注明出具證言日期,附上證人身份證複印件等證明證人身份的文件。有關單位提供的證明材料,應由單位加蓋印章。

第四十七條  律師調查、收集與本案有關的材料,可以采用制作調查筆錄及法律規定的其他方式。

調查筆錄應載明調查人、被調查人及其基本身份情況、被調查人與本案當事人的關系、調查時間、調查地點、調查内容、調查筆錄制作人等基本情況;還應載明律師身份介紹,律師要求被調查人如實作證等内容,以及調查事項發生的時間、地點、人物、經過、結果等與本案有關的情況。   

律師制作調查筆錄,應全面、準确地記錄調查内容,并交由被調查人閱讀或向其宣讀。如有修改補充,應由被調查人在修改、補充處簽名或加蓋印章或其他方式确認。經确認無誤後,由調查人、被調查人、記錄人簽名、蓋章或其他方式确認,并署上日期。律師應盡最大可能争取證人出庭作證。

第四十八條  律師在向證人調查、收集證據時,如需錄音、錄像,應征得證人的明确同意。

第四十九條  律師從國家機關抄錄、複制與本案有關的材料時,應尊重事實和忠實于原件,并經該國家機關确認。

第四節 向對方當事人調查和收集證據 

第五十條  律師經對方當事人同意,可以向其調查、收集證據,制作調查筆錄。

第五十一條  律師經對方當事人明确同意,在調查、收集證據時,可以錄音、錄像。

第五十二條  律師向對方當事人調查和收集證據時,除遵守本節規定外,仍應遵守本章第三節的規定。

第五節 申請人民法院調取證據 

第五十三條  擔任原告或者第三人訴訟代理人的律師,因客觀原因無法自行收集下列證據,應及時代理原告或者第三人向人民法院申請調取該證據:

(一)由國家機關保存而須由人民法院調取的證據;

(二)涉及國家秘密、商業秘密和個人隐私的證據;

(三)确因客觀原因不能自行收集的其他證據。

律師申請人民法院調取證據,應在舉證期限内向人民法院遞交書面申請,并向人民法院提供證據線索。申請書應寫明證據持有人的姓名或名稱、住址等基本情況,拟調取證據的内容,申請調取證據的原因及其要證明的案件事實。

第五十四條  當事人應提供而無法提供證據原件或者原物的,律師應告知當事人或者代理當事人申請人民法院調取該證據。

第五十五條  人民法院接受申請調取該證據時,要求律師協助調查收集證據的,律師應予以協助。

第五十六條  擔任原告或者第三人訴訟代理人的律師,根據案情需要或者委托人提出需要勘驗物證現場、重新勘驗物證現場的,或者需要對專門性問題進行鑒定、重新鑒定的,應依授權及時代理委托人向人民法院書面提出勘驗申請或者鑒定申請,并說明申請的理由。

第六節 證據保全 

第五十七條  在證據可能滅失或者以後難以取得的情況下,律師應在征得委托人同意後,及時代理其向人民法院申請保全證據。

第五十八條  申請證據保全應在舉證期限屆滿前書面提出,并說明證據的名稱和地點、保全的内容和範圍、申請保全的理由等事項。

第七節 證據的審查、整理和提交 

第五十九條 對收集的證據,律師應審查其是否具有合法性、真實性和關聯性,并從以下幾個方面進行審查:

(一)證據的來源是否真實、可靠和合法;

(二)證據形成和制作的形式要件是否完備和合法;

(三)證據的内容是否清楚而無歧義,能否證明與案件有關的事實;

(四)各個證據間的關系是否互相印證,有無彼此矛盾之處;

(五)證據提供的基本情況及其與本案或本案當事人是否存在法律上的利害關系;

(六)證據是否涉及國家秘密、當事人的商業秘密或者個人隐私;

(七)其他需要審查的内容或形式。

第六十條  對收集的證據,律師編制證據目錄時,應進行整理,載明證人姓名或證據名稱、是否原件(原物)、證據來源、證明内容、證明對象、頁次等基本信息。

第六十一條  擔任原告或者第三人訴訟代理人的律師,應把收集的證據,在開庭前或者人民法院指定的交換證據之日向一審人民法院提交。

法律或者人民法院另行規定提交證據期限的,應在該規定期限内提交。

第六十二條  擔任被告代理人的律師,應在被告收到起訴狀副本之日起15日内将被告作出行政行為時的證據、依據或收集到的其他有關證據向一審人民法院提交。人民法院準許被告補充相關證據的,應在人民法院指定期限内提交。

第六十三條  當事人在法定提交證據期限内有正當理由不能提供證據的,律師可代理當事人書面向人民法院申請延長舉證期限并闡明理由。

第四章 一審程序中的律師代理 

第一節 确定管轄 

第六十四條 律師接受原告委托,代為提起行政訴訟的,應根據本節規定确定行政案件的管轄法院。

第六十五條 行政機關作出行政行為後,未經複議而直接起訴的,應向最初作出該行政行為的行政機關所在地基層人民法院提起行政訴訟。經過複議的案件,也可以向該複議機關所在地人民法院提起行政訴訟。兩個以上人民法院都有管轄權的案件,律師可以建議原告選擇其中一個人民法院提起訴訟。

第六十六條 下列一審行政訴訟案件,原告代理律師應告知原告向被告所在地的中級人民法院提起訴訟:

    (一)對國務院部門或者縣級以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件;

  (二)海關處理的案件;

  (三)本轄區内重大、複雜的案件;

    (四)其他法律規定由中級人民法院管轄的案件。

第六十七條 下列一審行政訴訟案件,原告代理律師應告知原告向被告所在地高級人民法院指定的中級人民法院或者被告所在地高級人民法院提起訴訟:

(一)反傾銷行政訴訟案件;

(二)反補貼行政訴訟案件。

第六十八條  對限制人身自由的行政行為不服,原告代理律師應告知原告向被告所在地或者原告的戶籍所在地、經常居住地和被限制人身自由地人民法院提起行政訴訟。行政機關基于同一事實既對人身又對财産實施行政處罰或者采取行政強制措施的,被限制人身自由的公民、被扣押或沒收财産的公民、法人或者其他組織對上述行為均不服的,原告代理律師應告知原告既可以向被告所在地人民法院提起訴訟,也可以向原告所在地人民法院提起訴訟,由受訴人民法院一并管轄。

第六十九條  因不動産提起的行政訴訟,原告代理律師應告知原告向不動産所在地人民法院起訴。

 第二節 代理起訴和應訴

第七十條 原告起訴符合《行政訴訟法》第四十九條規定條件的,律師可以接受原告委托,擔任其代理人。

第七十一條 原告代理律師可分别根據以下不同情形,指導原告确定被告:

    (一)公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的,作出行政行為的行政機關是被告;

  (二)經複議的案件,複議機關決定維持原行政行為的,作出原行政行為的行政機關和複議機關是共同被告;複議機關改變原行政行為的,複議機關是被告;

  (三)複議機關在法定期限内未作出複議決定,公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的,作出原行政行為的行政機關是被告;起訴複議機關不作為的,複議機關是被告;

  (四)兩個以上行政機關作出同一行政行為的,共同作出行政行為的行政機關是共同被告;

  (五)行政機關委托的組織所作的行政行為,委托的行政機關是被告;

(六)行政機關被撤銷或者職權變更的,繼續行使其職權的行政機關是被告;

(七)當事人不服經上級行政機關批準的行政行為,向人民法院提起訴訟的,應當以在對外發生法律效力的文書上署名的機關為被告;

(八)行政機關組建并賦予行政管理職能但不具有獨立承擔法律責任能力的機構,以自己的名義作出行政行為,當事人不服提起訴訟的,應當以組建該機構的行政機關為被告;

(九)行政機關的内設機構或者派出機構在沒有法律、法規或者規章授權的情況下,以自己的名義作出行政行為,當事人不服提起訴訟的,應當以該行政機關為被告;

(十)法律、法規或者規章授權行使行政職權的行政機關内設機構、派出機構或者其他組織,超出法定授權範圍實施行政行為,當事人不服提起訴訟的,應當以實施該行為的機構或者組織為被告;

(十一)行政機關在沒有法律、法規或者規章規定的情況下,授權其内設機構、派出機構或者其他組織行使行政職權的,應當視為委托。當事人不服提起訴訟的,應當以該行政機關為被告。

    第七十二條 在涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機關對民事争議所作的裁決的行政訴訟中,律師應當告知當事人有權向人民法院申請一并解決相關民事争議。但人民法院認為行政案件的審理需以民事訴訟的裁判為依據的除外。

第七十三條 律師接受原告委托,可為其代寫行政起訴狀。行政起訴狀應當載明下列事項:

(一)原告、被告或者第三人的姓名、名稱、住所地、法定代表人(或者負責人)等主體基本信息;

 (二)訴訟請求;

(三)提出起訴的事實與理由;

(四)提交的人民法院。

第七十四條  向人民法院提交行政起訴狀應當符合《行政訴訟法》關于立案登記的要求。

原告代理律師應根據委托人的要求,結合案件事實,在行政起訴狀中提出下列一項或者多項訴訟請求,并按照被告人數提出起訴狀副本:

    (一)請求判決撤銷或者變更行政行為;

    (二)請求判決行政機關履行法定職責或者給付義務;

    (三)請求判決确認行政行為違法;

    (四)請求判決确認行政行為無效;

    (五)請求判決行政機關予以賠償或者補償;

    (六)請求解決行政協議争議;

    (七)請求一并審查規章以下規範性文件;

(八)請求一并解決相關民事争議;

(九)其他訴訟請求。

第七十五條  複議機關與原行政行為的行政機關為共同被告的案件,律師應告知原告向人民法院請求對複議決定和原行政行為一并作出裁判。

第七十六條  律師辦理行政案件,應遵守下列起訴期限:

(一)未經複議程序,當事人直接向人民法院起訴的,應在當事人知道作出行政行為之日起6個月内向人民法院提出起訴,法律另有規定的除外;

(二)經過複議的,複議機關作出複議決定的,應在收到複議決定書之日起15日内向人民法院提出起訴,法律另有規定的除外;

(三)當事人申請複議,複議機關逾期不作決定的,應在複議期滿或延期屆滿之日起15日内向人民法院提出起訴,法律另有規定的除外;

(四)行政機關作出行政行為時未告知當事人訴權或者起訴期限的,起訴期限從當事人知道或者應知道訴權或起訴期限之日起計算,但從知道或者應知道行政行為内容之日起最長不得超過2年;

(五)複議決定未告知當事人訴權或者法定起訴期限的,按上述第(四)項辦理;

(六)當事人不知道行政機關作出的行政行為内容的,其起訴期限從知道或者應知道該行政行為内容之日起計算。對涉及不動産的行政行為從作出之日起不得超過20年,其他行政行為從作出之日起不得超過5年。由于不屬于起訴人自身的原因超過起訴期限的,被耽誤的時間不計算在起訴期間内;

(七)當事人申請行政機關履行保護其人身權、财産權等合法權益的法定職責,行政機關在接到申請之日起兩個月内不履行的,律師應告知當事人在行政機關履行法定職責期限屆滿之日起六個月内提起訴訟。法律、法規對行政機關履行職責的期限另有規定的,從其規定。公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政機關履行保護其人身權、财産權等合法權益的法定職責,行政機關不履行的,提起訴訟不受上述期限的限制;

(八)當事人對行政機關不依法履行、未按照約定履行行政協議提起訴訟的,參照民事法律規範關于訴訟時效的規定;對行政機關單方變更、解除行政協議等行為提起訴訟的,适用《行政訴訟法》及其司法解釋關于起訴期限的規定。

第七十七條  律師接受當事人委托辦理行政訴訟案件的,應當在法定的訴訟時效内提交行政起訴狀或答辯狀、證據和依據。對于确因客觀原因導緻可能超過訴訟時效或者其他法定期限的,應當事先向委托人進行風險提示。

第七十八條  原告代理律師向人民法院提交行政起訴狀的同時,應提交能夠證明原告主體資格和行政行為可訴性的有關證據材料,以及授權委托書和律師事務所函。

第七十九條  對于超過法定起訴期限,且無正當理由起訴的,律師應告知當事人該起訴可能被人民法院裁判不予受理或者駁回,并與當事人終止委托關系。當事人仍堅持起訴的,律師應作好談話筆錄,明确向當事人說明訴訟風險并由當事人簽字記錄在卷,方可繼續代理。

第八十條  原告代理律師向人民法院提交訴狀和證據材料後,經人民法院初步審查認為立案依法尚需補充有關證據材料的,律師應及時補交。

第八十一條  在接到人民法院的立案(受理)通知書後,原告代理律師應通知當事人在規定的期限内及時交納訴訟費。

在接到人民法院不予受理的裁定書後,律師應及時告知當事人,并可接受當事人的委托,代理其提起上訴,或指導當事人根據其他法定事由另行起訴。

第八十二條  人民法院自接到起訴狀之日起7日内既不立案,又不作出裁定的,律師可代理當事人向上一級人民法院申訴或者起訴。

前款所指的期限,從人民法院接到起訴狀之日起計算,因起訴狀内容欠缺而要求補正的,從人民法院收到補正材料之日起計算。

第八十三條 當事人認為涉及國家秘密、商業秘密、個人隐私的案件,律師可以接受其委托向人民法院申請不公開審理。

第八十四條  人民法院通知被訴行政機關負責人出庭應訴,負責人不能出庭的,被告代理律師應告知其可委托行政機關相應的工作人員出庭。

行政機關負責人包括行政機關的正職和副職負責人。行政機關負責人出庭應訴的,可以另行委托包括律師在内的一至二名訴訟代理人。

第八十五條  被告代理律師對人民法院送達的起訴狀副本,應重點審查下列事項:

(一)被訴的行政行為是否客觀存在;

(二)被訴行政機關是否依法應被列為被告;

(三)原告的起訴是否符合行政訴訟受案範圍;

(四)起訴人是否具備原告的資格;

(五)受訴人民法院有無管轄權;

(六)起訴是否超過法定期限;

(七)是否遺漏訴訟當事人;

(八)行政争議是否經過行政處理或者行政訴訟。

第八十六條 被告代理律師應在被告收到起訴狀副本之日起15日内,将被告作出行政行為的證據和所依據的規範性法律文件等有關材料向受訴人民法院提交。

被告代理律師可根據被告要求,代為起草答辯狀,交被告審定簽署後在前款規定的期限内向受訴人民法院提交。

第八十七條  律師若發現案件不屬于受訴人民法院管轄,應及時告知被告,并建議被告在接到人民法院應訴通知之日起15日内以書面形式向人民法院提出管轄異議。

第三節 财産保全和先予執行的代理

第八十八條  對于因一方當事人的行為或者其他原因,可能使行政行為或者人民法院生效裁判不能或者難以執行的案件,律師作為代理人,可以根據當事人的要求代其向人民法院提出财産保全的申請,但不得為當事人提供擔保。

第八十九條  原告起訴行政機關未依法發給撫恤金、最低生活保障金和工傷、醫療社會保險金的案件,權利義務關系明确、不先予執行将嚴重影響原告生活的,原告律師可以告知并代理原告向人民法院申請裁定先予執行。

當事人對先予執行裁定不服的,其代理律師可以告知并代理當事人申請複議一次。

第九十條  律師代為提出财産保全申請,應告知申請人提供擔保,并告知申請不當和不提供擔保的法律後果。

第九十一條  律師代為提出财産保全、先予執行申請,應讓申請人提供被申請人的銀行賬号、有價證券、房地産及其他财産線索。律師也應在可能的情況下主動調查。

律師應告知當事人财産保全金額限于訴訟請求中涉及的财産範圍或與本案有關的财産範圍。

第九十二條  财産保全或者先予執行中被申請人的律師應審核以下事項:

(一)申請人的申請是否錯誤;

(二)申請人請求保全或者先予執行的金額是否超越範圍;

(三)申請人是否提供了擔保,擔保人是否具有擔保能力。

财産保全被申請人的律師應詢問被申請人是否願意提供擔保并申請人民法院解除保全,被申請人願意并能提供切實擔保的,律師可代其書寫解除财産保全申請書并提交人民法院。

财産保全或先予執行中被申請人的律師,應詢問被申請人是否要求複議,并可根據被申請人的要求代其書寫複議申請書。

第四節 出庭準備 

第九十三條  原告代理律師應在被告提交證據的法定期限屆滿之日起及時到人民法院閱卷,複制或摘抄被告提交的作出行政行為的全部證據、依據,以及其他有關案卷材料。

第九十四條 被告代理律師應在開庭前到人民法院閱卷,複制或摘抄原告反駁行政行為的證據以及其他有關案卷材料。

第九十五條 代理律師應根據當事人提供的材料和閱卷獲得的材料,準備法庭調查、質證和辯論提綱。

法庭調查、質證和辯論提綱包括事實陳述提綱、舉證提綱、質證提綱、發問提綱、辯論提綱和綜合陳述提綱。

第九十六條  需要通知證人出庭作證的,律師應在開庭前向人民法院提出通知證人出庭作證的申請,并告知證人的姓名、身份、工作單位或住址、聯系電話等。律師負責聯系好證人,明确要作證的内容,告知開庭時間和場所,提醒其攜帶身份證件,提示其開庭時在庭外等候,不得走遠,也不得旁聽。

第九十七條 代理律師可以根據案件具體情況,建議委托人參加或不參加庭審。委托人參加庭審的,律師應在開庭前提醒委托人攜帶身份證明和傳票并準時到庭。

第九十八條  代理律師應告知和協助委托人在人民法院規定的舉證期限内提交證據。确有客觀原因不能如期提供的,應當提前向人民法院說明并申請延期。受原告委托,律師可以在規定期限内代理原告增加或者變更訴訟請求,但對方答辯期相應延長,除非對方明确表示放棄答辯期。

第九十九條  涉及行政賠償、補償數額的,原告代理律師應當分項列出詳細的計算清單,與證據材料一并提交人民法院。

第一百條  律師出庭前不得飲酒。

第一百零一條  在開庭前,律師應向當事人介紹其訴訟權利和訴訟義務,征求當事人對合議庭組成人員是否申請回避的意見。

第一百零二條  律師在知曉審判人員和書記員名單後,發現審判人員或者書記員有下列情形之一,應告知委托人有權提出回避申請:

(一)是本案當事人或者當事人、代理人的近親屬的;

 (二)與本案有利害關系的;

 (三)與本案當事人、代理人,有其他關系,可能影響公正裁判的;

 (四)私自會見當事人、代理人、或者接受當事人、代理人的請客送禮的。

第一百零三條  律師接到開庭通知書後應按時出庭,有下列情形之一,不能按時出庭的,應及時與人民法院聯系,書面申請改期開庭,并提供改期申請的理由或依據:

(一)因不可抗力,律師無法出庭履行職務的;

(二)律師收到兩份以上同時開庭的通知書,無法參加後接到通知書的開庭審理活動的;

(三)由于客觀原因律師無法按時到達開庭地點的。

律師上述改期開庭的申請未得到人民法院準許的,應及時通知委托人并報告律師事務所,由律師事務所為當事人安排其他能夠勝任該案件代理的律師出庭,并通知當事人。

第一百零四條  律師接到人民法院書面通知時距開庭時間不足3日的,有權提出異議,要求人民法院更改開庭時間。

第五節 參加法庭調查 

第一百零五條  律師出庭應遵守法庭規則和法庭秩序,聽從法庭指揮。

第一百零六條  法庭在核對當事人及其代理人身份時,律師有權對對方當事人及其代理人的身份提出異議。

第一百零七條  法庭宣布案件受理、起訴狀副本送達、被告提交證據材料和答辯狀等程序性情況後,律師有權對其中不符合法律規定之處提出異議。

第一百零八條  法庭調查開始後,原告代理律師可代為口頭陳述或者宣讀起訴狀,陳述訴訟請求、事實和理由。

根據法庭詢問,原告代理律師可代為陳述被訴行政行為作出和有關行政法律文書送達時間、申請複議的時間和内容、複議決定的内容和送達時間、提起訴訟的時間等。

第一百零九條  被告代理律師應根據法庭的詢問,就被告作出的被訴行政行為,分别陳述下列内容:

(一)行政行為的名稱、文号、内容、作出的行政機關、作出的時間及有關送達情況;

(二)被告的職權依據;

(三)被告的行政執法程序及依據;

(四)被告所認定的事實;

(五)行政行為所适用的法律;

(六)被告行政執法的目的;

(七)法庭認為與被訴行政行為有關的其他問題或事實。

第一百一十條  在法庭調查過程中,律師應認真記錄,做好質證、發問的準備,完善庭前準備的各項工作。

第一百一十一條  在舉證過程中,被告代理律師應對本指引第二十六條中述及的内容,分别逐一或歸類出示證據材料或依據,并說明該證據的名稱、證據來源、證明内容、證明對象、頁次等。

第一百一十二條  被告代理律師對開庭前已經提交人民法院的關于作出行政行為的證據材料和依據,應準備證據原件,并在法庭調查過程中當庭出示,由法庭傳遞給對方當事人質證。

法庭已經組織過庭前證據交換,各方當事人已核對證據原件的,代理律師無須将經核對無異的證據原件再行在法庭調查過程中出示。

第一百一十三條  律師可以對對方當事人及其代理人出示的證據,從真實性、關聯性、合法性及其與其所要證明的事實關系等方面進行質證。 對于對方所舉證據超過舉證期限,律師仍應對證據的合法性發表看法并聲明不視為同意質證。

第一百一十四條  律師在庭審時,如涉及對委托人有利的案件事實而庭審沒有查明的,可以通過向對方發問或補充陳述的方式向法庭闡明。

第一百一十五條  經法庭許可,律師可以向證人、鑒定人及其他訴訟參與人發問。律師應主要就與被訴行政行為是否合法以及該行政行為是否侵犯原告或者第三人合法權益有關的問題發問。發問受到法庭制止時,律師應尊重法庭的決定,調整問題或者發問方式,或表明發問的必要性和關聯性。

第一百一十六條  針對其他當事人或代理人威逼性、誘導性發問、帶前提的發問或者與本案無關的發問,律師有權提出反對意見。

第一百一十七條  在法庭調查及質證過程中才發現的證據疑問,律師可以申請重新鑒定、勘驗,要求補充證據,必要時可以申請中止或延期審理。但被告代理律師對被告提供的證據一般不得申請重新鑒定、勘驗和要求補充證據。

第一百一十八條  律師對涉及關鍵事實和問題的陳述、舉證、質證、發問時,應注意語速,便于書記員準确記錄。

第一百一十九條  律師對庭審筆錄應當仔細核對,對記錄錯誤或少記、漏記時,應提出補正并在旁邊簽名。

第六節 參與法庭辯論 

第一百二十條  律師應當根據法庭歸納的争議焦點發表辯論意見。律師對法庭歸納的争議焦點有異議的,應在發表辯論意見前明确向法庭提出,并說明理由。

第一百二十一條  律師發表代理意見時,應當依據法律、法律解釋、行政法規或者司法解釋,引用應當适用的地方性法規、自治條例和單行條例、國務院或者國務院授權的部門公布的行政法規解釋或者行政規章,可以将合法有效的其他規範性文件作為說理的依據。

行政案件在基本案情和法律适用方面與最高人民法院發布的指導性案例相類似的,律師可以使用相關指導性案例的裁判要點來佐證自己的觀點,必要時向法庭提交指導性案例的标題、編号、裁判要點、基本案情、裁判結果、裁判理由等信息。

第一百二十二條  行政相對人的行為發生在新法施行以前,行政行為作出在新法施行以後,律師就行政行為的合法性發表辯論觀點時,應遵循“實體從舊、程序從新”的原則,但下列情形除外:

(一)法律、法規或規章另有規定的;

(二)适用新法對保護行政相對人的合法權益更為有利的;

(三)按照行政行為的性質應當适用新法的實體規定的。

第一百二十三條  沒收較大數額的财産等對行政相對人影響較大的行政處罰決定作出前,行政機關未告知行政相對人有要求舉行聽證的權利或者未依法舉行聽證的,行政相對人的代理律師應發表行政處罰違反法定程序的辯論觀點。

第七節 休庭後的工作 

第一百二十四條  律師應認真閱讀法庭筆錄,如有遺漏或者差錯,應申請法庭予以補正。

第一百二十五條  律師應按法庭要求及時提交書面代理詞。需要并且可以補充證據的,律師應在法庭指定的期限内提交。

第一百二十六條  被告代理律師根據庭審的具體情況,可以征求被告是否對被訴行政行為作變更、撤銷或部分撤銷的意見。被告要求或者願意對被訴行政行為作變更、撤銷或部分撤銷的,律師應及時告知法庭,并附上被告變更、撤銷或部分撤銷被訴行政行為的書面決定或意見。

第一百二十七條 人民法院對行政訴訟案件宣告判決或者裁定前,被告作出改變被訴行政行為的書面決定或意見後,原告代理律師應告知原告、并征求原告是否撤訴的意見。原告要求撤訴的,律師可以根據原告的書面請求代其向人民法院申請撤訴。

有下列情形之一的,屬于被告改變被訴行政行為:

(一)改變被訴行政行為所認定的主要事實和證據;

(二)改變被訴行政行為所适用的規範依據且對定性産生影響;

(三)撤銷、部分撤銷或者變更被訴行政行為處理結果。

有下列情形之一的,可以視為被告改變被訴行政行為:

(一)根據原告的請求依法履行法定職責;

(二)采取相應的補救、補償等措施;

(三)在行政裁決案件中,書面認可原告與第三人達成的和解。

第一百二十八條 行政賠償、補償及行政機關行使法律、法規規定的自由裁量權的案件,律師可根據委托人的特别授權提出或者接受調解的方案。

第一百二十九條 律師可根據委托人的特别授權,參與訴訟外和解或者協調。

第一百三十條  律師根據委托人的特别授權代表委托人簽收行政裁判文書的,應當将行政裁判文書及時轉交委托人,并告知代為簽收的日期,做好轉交記錄并要求委托人确認。

對于人民法院的一審判決,律師應征詢委托人是否上訴,并向其提醒上訴的期限。

第八節 簡易程序

  第一百三十一條  對于發回重審、按照審判監督程序再審以外的第一審行政案件,代理律師認為事實清楚、權利義務關系明确、争議不大的,可以與對方當事人及其代理律師協商适用簡易程序,并将協商結果告知法庭。

第五章 二審程序中的律師代理 

第一百三十二條  律師可以根據當事人的請求,代其書寫行政上訴狀或行政上訴答辯狀。

第一百三十三條 沒有參加一審訴訟的律師擔任二審代理人的,應及時到人民法院查閱案卷,複制或摘錄案卷材料。必要時可與一審代理律師取得聯系,全面了解一審情況。一審代理律師應予以配合。

第一百三十四條  二審代理律師既要研究被訴行政行為是否合法合理的有關證據材料和依據,還要對一審人民法院的審判活動及其作出的判決或裁定從以下幾方面進行研究:

(一)認定基本事實是否清楚,證據是否充分;

(二)所列當事人是否正确,有無遺漏;

(三)是否存在違法缺席判決等嚴重違反法定程序的情形;

(四)适用法律、法規是否正确;

(五)判決結果是否公正,主要包括:有無加重對原告的處罰,有無應變更明顯不當的行政行為而未變更。

第一百三十五條  律師應根據一審情況,除依法不得補充證據外,應及時做好證據補充工作,盡量收集支持委托人主張、反駁對方主張的新證據。

第一百三十六條  當事人在二審中提出新的事實、證據或者理由的,代理律師應要求二審人民法院依法開庭審理。

第一百三十七條  二審案件開庭審理的,律師應做好庭前準備工作。

二審案件不開庭審理的,律師應及時向法庭提交書面代理詞。

第六章 審判監督程序中的律師代理

第一百三十八條 律師可以接受當事人的要求,對已經發生法律效力的判決、裁定、調解書向人民法院申請再審或向人民檢察院提申請抗訴或者檢察建議。

第一百三十九條 律師代理當事人申請再審或者檢察監督,應讓當事人提供盡可能詳細的一、二審訴訟情況,提交盡可能完整的證據材料和訴訟文書,必要時可與一、二審代理人取得聯系,以便全面掌握案情。

第一百四十條 律師擔任申請再審人的代理人,應查閱一、二審有關材料,并着重審核當事人的申請是否符合應當再審的下列法定情形之一:

(一)不予立案或者駁回起訴确有錯誤的;

(二)有新的證據,足以推翻原判決、裁定的;

(三)原判決、裁定認定事實的主要證據不足、未經質證或者系僞造的;

(四)原判決、裁定适用法律、法規确有錯誤的;

(五)違反法律規定的訴訟程序,可能影響公正審判的;

(六)原判決、裁定遺漏訴訟請求的;

(七)據以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的;

(八)審判人員在審理該案件時有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的。

第一百四十一條 律師認為當事人申請再審符合法定情形的,可以接受當事人的委托,并在判決、裁定或者調解書發生法律效力後六個月内提出再審申請。有下列情形之一的,自知道或者應當知道之日起六個月内提出:

(一)有新的證據,足以推翻原判決、裁定的;

(二)原判決、裁定認定事實的主要證據是僞造的;

(三)據以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的;

(四)審判人員審理該案件時有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的。

第一百四十二條 律師認為當事人的再審申請符合法定條件,但出現下列情形之一的,可以代理當事人向人民檢察院申請抗訴或者檢察建議:

(一)人民法院駁回再審申請的;

(二)人民法院逾期未對再審申請作出裁定的;

(三)再審判決、裁定有明顯錯誤的。

第七章 執行程序中的律師代理 

第一百四十三條  公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定、調解書的,行政機關依法無強制執行權的,律師可以接受行政機關或者第三人的委托,代理其向第一審人民法院申請強制執行。

第一百四十四條  行政機關拒絕履行判決、裁定、調解書的,律師可以接受行政相對人或者第三人的委托,向第一審人民法院申請采取下列措施:

(一)對應當歸還的罰款或者應當給付的款額,通知銀行從該行政機關的賬戶内劃撥;

(二)行政機關在規定期限内不履行的,從期滿之日起,對該行政機關負責人按日處五十元至一百元的罰款;

(三)将行政機關拒絕履行的情況予以公告;

(四)向監察機關或者該行政機關的上一級行政機關提出司法建議。接受司法建議的機關,根據有關規定進行處理,并将處理情況告知人民法院;

(五)拒不履行判決、裁定、調解書,社會影響惡劣的,可以對該行政機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以拘留;情節嚴重,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第一百四十五條  公民、法人或者其他組織在法定期限内不提起訴訟又不履行行政文書确定的義務的,行政機關聘請律師代為申請人民法院強制執行時,律師應審查是否符合以下條件:

(一)行政行為依法可以由人民法院執行;

(二)行政行為已經生效并具有可執行内容;

(三)申請人是作出該行政行為的行政機關或者法律、法規、規章授權的組織;

(四)被申請人是該行政行為所确定的義務人;

(五)被申請人在行政行為确定的期限内或者行政機關另行指定的期限内未履行義務;

(六)申請人按照行政強制法的規定履行了催告義務;

(七)申請人在法定期限内提出申請。

第一百四十六條  行政機關根據法律的授權對平等主體之間民事争議作出裁決後,當事人在法定期限内不起訴又不履行,作出裁決的行政機關在申請執行的期限内未申請人民法院強制執行的,生效行政行為确定的權利人或者其繼承人、權利承受人在90日内可以委托律師代理申請人民法院強制執行。

第一百四十七條  律師代理享有權利的當事人依前款規定申請人民法院強制執行,應向作出該行政行為的行政機關所在地的基層人民法院提出;執行對象為不動産的,應向不動産所在地的基層人民法院提出。

第一百四十八條  申請執行的期限為兩年。申請執行的期限,從法律文書規定履行期間的最後一日起計算;法律文書規定分期履行的,從規定的每次履行期間的最後一日起計算。法律文書未規定履行期間的,從法律文書生效之日起計算。

第一百四十九條  行政機關或者行政行為确定的權利人申請人民法院強制執行前,有充分理由認為被執行人可能逃避執行的,代理律師可以根據委托人的要求代其申請人民法院采取财産保全措施。律師應告知行政機關或行政行為确定的權利人應提供相應的财産擔保。

第一百五十條  律師依據委托人的授權代為領取執行款的,應當保留委托人出具的收訖憑證附卷備查。

第八章 結案 

第一百五十一條  律師在承辦行政訴訟業務過程中,應注意材料的收集、整理和妥善保管。在所代理的行政訴訟案件審判程序結束後,應及時寫出結案報告或其他結案文書,依照司法部《律師業務檔案立卷歸檔辦法》整理案卷歸檔。

第一百五十二條  律師發現委托人利用律師提供的服務從事違法活動或者隐瞞事實的,經律師事務所收集證據,查明事實後,有權拒絕代理并告知委托人,解除委托關系,記錄在卷,并整理案卷歸檔。

第一百五十三條  律師事務所接受當事人指名要求的,受指名的律師在代理期間因客觀原因不能繼續代理的,當事人有權選擇是否在該所範圍内繼續委托,律師事務所應盡可能滿足當事人的要求;如果委托人不願繼續委托的,應記錄在卷,辦理有關手續并整理案卷歸檔。

第一百五十四條  承辦行政訴訟業務過程中,提前解除委托關系的,律師應寫出辦案總結,說明提前解除委托關系的原因,并附上相關解除委托關系的手續,整理案卷歸檔。

第一百五十五條  代理的法律援助案件結案後,除按本節規定整理案卷歸檔外,還應把結案報告和生效的訴訟裁判文書報送法律援助機構。

第九章 附則 

第一百五十六條  律師代理行政訴訟案件,應根據《行政訴訟法》、《最高人民法院關于适用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若幹問題的解釋》(即“新行政訴訟法解釋”)等規範性法律文件的有關規定,并參考本指引辦理。

《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若幹問題的解釋》(即“舊行政訴訟法解釋”)等規範性法律文件有關行政訴訟的規定,與《行政訴訟法》、《最高人民法院關于适用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若幹問題的解釋》不沖突的,可以作為律師辦理行政案件的依據。

第一百五十七條 律師代理行政訴訟案件,關于期間、送達、财産保全、開庭審理、調解、中止訴訟、終結訴訟、簡易程序、執行等,以及人民檢察院對行政案件受理、審理、裁判、執行的監督,對于《行政訴訟法》沒有規定的部分,應根據《中華人民共和國民事訴訟法》的有關規定,并參考本指引辦理。

第一百五十八條  律師代理行政複議(複核)案件、國家賠償案件或者受托參加行政聽證的,可以參考本指引的有關規定辦理。

第一百五十九條  本指引由湖北省律師協會制訂,旨在為湖北省律師辦理行政訴訟案件提供經驗指導,并非強制性規定,僅供律師在實際業務中參考,也不作為評價湖北省律師辦理行政訴訟案件質量的依據。

第一百六十條  本指引與法律、法規等規範性法律文件不一緻的,以法律、法規等規範性法律文件為準。

第一百六十一條  本指引由行政法律專業委員會負責解釋。

第一百六十二條  本指引經理事會審議通過後生效。

 

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